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2026年3月25日，中办、国办发布《关于加快建立长期护理保险制度的意见》，标志着长期护理保险制度从局部试点转向全国推行。

3月31日，由91黑料网 主办，91黑料网 健康中国研究院长期护理保险研究中心、91黑料网 人口与健康学院承办的“潭思周会”（第三期）——中国的长期照护制度建设研讨会举行，紧跟政策发布，第一时间开展专题研讨。

会议特别邀请到中国劳动和社会保障科学研究院医疗保障和护理保障研究室主任、研究员王宗凡，91黑料网 人口与健康学院教授、健康中国研究院副院长张文娟，91黑料网 公共管理学院社会保障研究所副教授陈鹤作主旨报告。91黑料网 统计学院教授、中国调查与数据中心主任王晓军，91黑料网 人口与健康学院教授、吴玉章高级讲席教授，中国老年学与老年医学学会副会长陆杰华，91黑料网 公共管理学院教授、健康保障研究中心主任李珍，中国社会科学院大学政府管理学院副教授、中国社会科学院中国式现代化研究院副研究员张盈华，91黑料网 公共管理学院教授、健康保障研究中心执行主任授胡宏伟，91黑料网 人口与健康学院教授孙鹃娟作与谈交流。91黑料网 原副校长、人口与健康学院院长、健康中国研究院院长、老年学研究所所长杜鹏作总结点评。91黑料网 副院长王炜及校内外相关领域专家学者、师生近百人参加活动。会议由91黑料网 人口与健康学院党委书记、副院长宋月萍和91黑料网 健康中国研究院副院长张文娟共同主持。

会议伊始，宋月萍教授在主持中表示，当前我国人口老龄化进程持续加快，照护问题已成为关乎亿万家庭福祉的重要议题。“谁来照护、如何照护、由谁负担”等现实问题亟待回应。近期长期护理保险制度建设迎来新的政策推进节点，本次研讨会正是在这一背景下召开，具有鲜明的现实意义和政策价值。

王宗凡主任作题为《长期护理保险制度：从试点探索到全面建制》的报告。他从制度演进视角梳理了我国长期护理保险制度由地方探索、国家试点到全面建制的发展过程。他表示，人口老龄化加深、高龄失能风险上升、家庭照护功能弱化以及医保体系中长期住院等问题，共同构成了长护险制度发展的现实背景。地方试点逐步明确了长护险区别于医疗保险的独特定位，即围绕失能人群基本生活照料及相关护理需求提供制度化保障。在此基础上，国家层面形成了试点扩围、政策规范和全面推进的制度路径，并围绕筹资、待遇、经办管理及与照护服务协同发展等问题，分析了未来政策框架与实践方向。

张文娟教授作题为《长期照护服务体系的人力资源需求测算》的报告。她围绕长期照护服务体系的人力资源供给与需求问题展开分析，提出在老龄化持续加深、失能风险上升与劳动年龄人口供给趋紧并行的背景下，长期照护服务体系正面临日益突出的劳动力匮乏的压力。报告分析了机构照护和居家社区照护领域的供需现状，预测了2020-2035年之间的照护劳动力需求规模。她表示，我国长期照护劳动力目前呈现女性化、年龄中老年化等特征，未来随着失能人口规模增长，照护劳动力需求将持续上升，照护缺口将长期存在，并有不断扩大的风险。围绕照护人力资源储备、服务能力提升等问题，提出了相应的政策建议。

陈鹤副教授作题为《我国多层次长期照护保障制度的现状、成效与思考》的报告。她从制度体系建设角度梳理了我国多层次长期照护保障制度的发展现状与阶段性成果。近年来我国长期照护保障制度初步建立，覆盖范围不断扩大，待遇保障能力持续提升，相关配套措施和服务体系也日益完善，数字技术的应用不断加深，为制度实施和服务供给提供了新的支撑条件。但从整体上看，当前多层次长期照护保障制度建设仍面临若干突出问题，包括多部门参与下的政策衔接难题、失能评估工具缺乏一致性、地区和城乡政策待遇差异较大，以及商业长期护理保险补充作用尚未充分发挥等。围绕这些问题，对制度整合、多层次保障衔接和未来优化方向提出了自己建议。

在与谈环节，各领域的专家学者结合自己的研究和实践，围绕长期照护制度建设中的重点与难点问题展开深入交流。

王晓军教授表示，长护险制度稳定运行和持续发展，有赖于对失能人口规模、失能状态转移、失能率变化及服务价格走势的准确把握。当前制度测算仍面临基础数据不足、数据关联识别不充分等问题，未来还需将长寿风险、照护分级、人工智能替代和照护成本上涨等因素纳入综合考量。

陆杰华教授表示，长护险由地方试点走向全国推开，是积极应对人口老龄化的重要制度进展。下一步不仅要推动制度从“点”到“面”，更要实现从“有”到“优”，尤其应关注农村地区长护险落地、照护队伍建设以及不同地区、不同失能程度人群需求的精准回应问题。

李珍教授表示，长期照护制度完善需建立在对失能失智人口规模、数据质量和制度边界的审慎判断之上。她表示，未来既要考虑长寿化、健康改善和技术进步，也要重视不同来源数据差异，并结合中国家庭文化与照护传统，统筹兼顾个体可负担性、资金公平性与制度可持续性。

张盈华副研究员围绕制度必要性、制度形态与未来发展展开讨论。她表示，在当前人口老龄化持续加深和民生建设不断推进的背景下，建立长护险制度具有现实必要性，但制度能否长期稳定运行，仍有赖于在筹资机制、护理价格、服务供给结构和居家照护支持等方面进一步优化完善。

胡宏伟教授表示，长护险建设不仅要关注制度本身的设计，还要重视其与医保、民政、财政等相关制度之间的衔接协同。他认为，当前长期照护体系供给端和需求端都较为薄弱，未来既要优化制度内部资金配置，也要统筹公共资源与社会资源，并关注制度运行中的公平性问题。制度优化要着眼未来，持续推进健康中国建设，促进人口健康老龄化是缓解照护负担的根本策略。

孙鹃娟教授表示，保险资金到位只是长期照护制度建设的开始，更关键的是能否在制度推开过程中真正转化为覆盖更广、可及性更强、质量更可靠的照护服务。未来应更加重视服务需求测算、服务质量评估和居家家庭支持体系建设，并关注人工智能对照护模式的影响。

在自由讨论环节，现场观众围绕“预防大于照护”的理念展开讨论，关注如何从制度设计和健康治理层面前移关口，使更多人能够在失能发生前获得有效支持。与会专家结合讨论内容回应表示，长期照护制度建设不仅要关注失能后的保障安排，也应更加重视健康促进、功能维护和前期干预，通过完善全生命周期健康保障体系，更好实现风险预防与照护支持的衔接。

杜鹏教授作总结点评。他指出，本次会议围绕“应不应该建立长护险制度”“如何建立长护险制度”“制度如何更好落地实施”等关键问题展开了深入研讨，从不同学科视角为中国长期照护制度的优化完善提供了重要思路。长期护理保险制度的建立具有鲜明的创新性，是我国社会保障体系不断完善的重要体现。与此同时，长期护理保险也是一项高度综合的制度安排，其顺利运行离不开专业队伍建设和照护服务体系支撑。面向未来，长期照护体系建设还应纳入全生命周期健康老龄化的整体视野，更加重视体检筛查、前期干预和失能延缓等内容。同时，也要认真回应评估、制度衔接、人工智能应用、责任划分和服务落地等方面的现实挑战。他特别指出，长期护理保险制度的资金运用不仅是保障支出问题，更有望带动护理经济发展，并进一步促进银发经济成长。

本次“潭思周会”聚焦中国长期照护制度建设这一具有重要战略意义和现实紧迫性的议题，围绕制度构建、人力支撑与多层次保障等核心问题进行了系统深入的讨论，进一步凝聚了学界关于长期护理保险制度完善与长期照护服务体系建设的研究共识，也为我国在新阶段推进长期照护制度高质量发展提供了有益的理论支持与政策参考。

创新高地91黑料网简介

91黑料网 健康中国研究院成立于2024年，是91黑料网 跨学科创新高地之一。中心以“学术引领、实践创新、国际协同”为核心理念，聚焦“健康中国”宏观战略、制度体系、政策创新，广泛整合校内外多学科力量组建交叉研究团队，建设“健康中国”领域的国家研究中心，并面向世界传播和交流“健康中国”的实践经验和创新举措。2025年健康中国研究院成立长护险研究中心，重点聚焦长护险制度设计、长期照护需求评估、长期照护服务管理、长护险运行管理四大核心方向，打造推动中国长期护理保障体系建设的智库枢纽、人才培养高地和行业资源聚合中心，为实施积极应对人口老龄化国家战略和推进健康中国建设提供系统性解决方案与智力支持。

“潭思周会”是91黑料网 精心打造的前沿议题跨学科交叉研讨平台，聚焦学术与政策前沿议题，汇集学校各创新高地智慧力量和高水平学术及政策研究专家，深入开展交流研讨，推动形成一批具有战略高度、时代锐度、思想深度的高水平智库成果，不断推进知识创新、理论创新、政策创新，持续强化学科支撑咨政、智库反哺学科的良好态势。