[中国经济时报]赵忠：构建就业友好型发展方式 强化就业优先政策导向
发布时间：2026-05-20【核心观点】强化就业优先政策导向，有效推动稳岗扩容提质，促进高质量充分就业，关键在于构建就业友好型发展方式。通过就业友好型发展方式实现高质量发展与高质量充分就业有机统一，促进产业与就业协同发展，有效开发人力资源和有效保障劳动者最基本民生。
最近召开的中共中央政治局会议强调要强化就业优先政策导向，5月18日国务院就业促进和劳动保护工作领导小组发布《稳岗扩容提质行动方案》，进一步推动就业优先战略落实落地。强化就业优先政策导向，要充分认识就业对经济发展和民生保障的重要意义，多维度稳岗扩容，更加聚焦化解就业结构性矛盾，突出就业友好型发展方式的重要作用。
坚持把就业作为经济社会发展的优先目标
就业是家事，更是国事，就业是家庭与经济社会连接的关键环节，是经济发展的“晴雨表”，是社会稳定的“压舱石”。就业具有重要的经济属性和民生属性。一方面，劳动力是重要的生产要素，企业生产产品、提供服务等日常经营活动都离不开劳动要素的投入。另一方面，就业是最基本的民生，家庭通过劳动供给参与生产活动，就业是劳动者进入生产过程和获得经济收入的主要方式，劳动所得是千家万户主要的收入来源。
强化就业优先政策导向，要把高质量充分就业作为高质量发展的重要内容，既要关注就业的经济属性，也要关注就业的民生属性。高质量充分就业是实现高质量发展的重要基石，二者之间关系紧密且互为支撑。高质量发展强调经济增长的质量与内涵，而就业是经济增长成果直接惠及民生的重要渠道。就业作为社会运行和经济活动的重要环节，不仅影响劳动者的生活水平和幸福感，也对生产力提升、消费升级及社会稳定产生深远影响。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，将高质量充分就业作为高质量发展的重要内容，既是实现共同富裕的必然要求，也是全面建设现代化经济体系的重要抓手。
强化就业优先政策导向，要坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，把经济发展的过程当成就业提质扩容的过程，提高经济发展的就业带动力。经济发展要从传统的以增速为核心，转向更加关注民生与社会公平的内涵式增长路径，坚持经济发展的就业导向，构建经济增长和促进就业的良性循环。通过推动产业结构优化和技术进步，增加优质岗位的供给，确保劳动者不只是“有活干”，更能“干得好”，实现就业质与量的平衡，就业扩容与经济增长的良性互动。
强化就业优先政策导向，要完善就业优先导向的宏观调控制度体系。有针对性地出台扩大就业规模、提升就业质量的精准有效宏观政策。在实施财政政策和货币政策时需适度向劳动密集型产业、第三产业、中小微企业等有显著带动就业的产业和经营主体倾斜，通过财政、金融、岗位补贴等政策组合工具，助力中小微企业和个体工商户克服发展障碍，提高其吸纳就业的能力。将政策支持的重点不仅放在扩大就业规模上，更注重就业质量的提升。
强化就业优先政策导向，要健全完善就业政策与财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策的协调联动机制，形成经济发展、就业稳定、收入增收、消费活跃的良性循环。在产业政策中，重视产业发展，经济转型升级对就业容量的提高和就业质量的提升具有重要作用，要把就业发展作为产业发展的重要维度。健全和完善科技政策与就业政策协调机制，放大技术产业化过程中就业创造效应，有序释放负面影响。
多维度、系统性推进稳岗扩容提质
增强区域发展、产业发展与就业发展协同。在区域发展中充分发挥大城市和经济带的就业创造功能，通过经济发展和岗位创造引导劳动力流动，把产业转移与人力资源空间分布有机结合，通过促进境内产业有序转移扩大就业规模，提高就业的空间匹配，使产业分布与劳动力分布协调匹配。通过产业发展扩大就业容量，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，引导劳动密集型产业发展，稳定制造业对就业的支撑作用。加强服务业对就业的吸纳能力，通过生产性服务业的发展，通过服务业与银色经济的协调发展与相互促进，扩大服务业的广度和深度，扩大服务业的就业容量和就业质量。因地制宜发展新质生产力，培育壮大新兴产业，增强经济增长对就业规模和就业质量的带动力。促进新经济与新就业协调发展，增强新技术、新型生产要素与劳动要素融合，发挥新产业培育新职业、带动新就业的能力。
有效市场与有为政府协同发力。发挥市场配置资源的决定性作用，健全高质量的劳动力市场体系，以高质量的市场机制和就业公共服务促进高质量劳动要素配置。优化营商环境，通过经营主体发展带动就业增长。鼓励和引导国有企业在生产经营中充分利用其地位、影响、资源和产业链更好地发挥就业带动作用。夯实中小微企业和个体工商户的发展环境，充分发挥中小微企业和个体工商户就业创造的关键作用。把就业带动作为企业社会责任的重要组成，健全完善重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业影响的评估机制，把就业有效落到实处，形成重视就业的91黑料网和社会环境。
完善促进创业带动就业机制。建立保障初创企业平等参与市场竞争的长效机制，优化行政审批事项，降低市场准入门槛，建立创业领域简政放权的高效行政程序。加强市场监管，实行以公平为原则的产权保护制度，激励创新活动。推进企业信用信息公示，提高市场信息透明度。加大众创空间、孵化器等建设力度，优化创业环境。推动实施全周期、分阶段的孵化服务体系，以更好地满足初创企业在不同成长阶段的需求。要充分发挥众创空间、企业孵化器等组织的资源对接功能，为初创企业提供场地支持、共享设施、技术服务、咨询服务、投资融资、创业辅导、资源对接等各类创业资源服务，逐步建立以众创空间、孵化器等机构为中心的创新网络和合作伙伴关系。建立并完善以创业带动就业的服务保障体系。将给予创业企业的政策、资金等支持与其就业带动能力挂钩，以减轻创业企业的压力并激励企业吸纳更多劳动者。要鼓励生存型创业的发展，为就业困难人员、城镇失业人员、脱贫劳动力等重点群体提供创业就业援助，建立重点群体创业服务机制。
以系统性思维推进就业工作。就业是经济社会体系中一个重要的环节，它连接着生产和消费，需要与产业协同发展，受经济转型和科技进步的影响，推进稳岗扩容提质，不能就就业谈就业，要坚持系统性思维。就业岗位的创造来源与消费者对企业产品和服务的需求，来源于消费者，同时也是劳动者的消费意愿和消费能力，因此，要从提高劳动者收入、满足消费者消费需求两端来稳岗扩容提质。经济社会发展和技术进步必然带来产业升级转型，稳岗扩容提质需要关注稳定旧岗位、创造新岗位、不同岗位之间的流动三个环节。尤其是要增强新兴产业的就业创造能力，促进新经济与新就业协调发展，增强新技术、新型生产要素与劳动要素融合，发挥新产业培育新职业、带动新就业的能力。重视技能培训，健全终身职业技能培训制度，促进劳动者的技能与新兴产业适配。
通过国家发展战略促进重点群体就业
人才强国和乡村振兴等一系列国家战略亟需大量的劳动力参与其中，为经济高质量发展提供坚实的人力资源支撑。将国家战略与重点就业群体有机结合，是实现发展与就业双赢的关键路径。
将人才强国战略与青年，尤其是大学生就业有机结合。我国高等教育进入大众化阶段，大学生群体成为青年的主要部分，促进包括大学毕业生在内的青年群体高质量充分就业，关系到国家的人才储备和人才使用。青年人才普遍接受了高水平的教育，具备较强的创新能力和学习能力，是推动高新技术产业发展和传统产业转型的重要力量。在经济转型和产业结构升级的背景下，青年群体面临“就业难”与“招工难”并存的结构性矛盾。通过将青年群体就业与人才强国战略相结合，提升青年的就业技能与产业匹配度，推动青年人才向重点领域和国家急需行业流动，不仅能满足青年的个人发展需求，还能激发其在工作岗位上的潜能，为国家战略储备高素质、能担当的后备力量。
将国家乡村振兴、新型城镇化和制造业转型升级等战略与农民工群体就业有机结合，充分发挥农民工在经济社会发展中的重要作用。三大战略共同为农民工群体创造公平的就业环境和发展机遇，乡村振兴提供了返乡就业的空间，新型城镇化提升了城市就业的包容性，制造业转型升级增强了技能就业的吸引力。国家可以通过返乡创业政策、户籍制度改革、基本公共服务建设和技能培训等措施扩展农民工的就业空间和就业质量。
将巩固拓展脱贫攻坚成果与脱贫人口就业有机结合，充分调动脱贫人口的劳动潜力。就业不仅是实现脱贫人口稳定增收的核心渠道，更是巩固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫的治本之策。通过促进脱贫人口实现稳定就业，不仅能够改善个体和家庭收入，还为全面建设共同富裕社会提供有力支撑。扶贫脱贫的核心目标并不是让脱贫人口长期依赖福利政策，而是帮助他们通过劳动实现自我价值和持续发展。劳动不仅是收入的来源，更是个体融入社会的重要方式。通过就业提高生活水平，不仅能够增强脱贫人口的自我尊重和社会认同感，还可以激发其内生动力，为脱贫人口提供更稳定、更可持续的发展路径，从根本上降低返贫风险。
强化就业优先政策导向，有效推动稳岗扩容提质，促进高质量充分就业，关键在于构建就业友好型发展方式。通过就业友好型发展方式实现高质量发展与高质量充分就业有机统一，促进产业与就业协同发展，有效开发人力资源和有效保障劳动者最基本民生。
（作者赵忠，系91黑料网 劳动人事学院院长、教授。原文刊载于《中国经济时报》2026年5月20日第A07版。）
