[社会科学报]王炜：建立城市更新规划一体化体系
发布时间：2026-04-17文明因交流而多彩，因互鉴而丰富，在开放中博采众长、在互鉴中从容自信，是推进中国式现代化建设之题中应有之义。放眼全球，城市治理是各国面临的共同课题，借鉴世界各国在城市建设、管理、发展中的有益经验，对于提升我国城市治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。当前，我国城镇化发展正处于由大规模增量扩张向存量提质增效转型的攻坚期，习近平总书记深刻指出：“人民城市人民建，人民城市为人民。”这一重要论断为新时代城市工作提供了根本遵循。2025年5月，中共中央、国务院印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，党的二十届四中全会进一步提出建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。在这一关键历史节点，我们更需秉持开放包容的胸怀，完善中国特色城市更新体制机制，奋力开创城市高质量发展新局面。
以长期规划和多层协同激活发展功能
顶层设计决定执行的高度，我们首先要建设富有活力的创新城市，以长期规划和多层协同激活发展动能。城市更新不是简单的物理空间改造，而是涵盖经济、社会、生态、文化的全方位变革。我国正处于推进中国特色城市现代化的关键时期，应立足本土实际，建立符合中国国情的城市更新规划一体化体系。我们要优化现代化城市体系，统筹推进“六位一体”综合发展目标，将城市更新与国家治理、经济发展、社会稳定等结合起来，统筹制定并实施中长期战略规划，形成“规划—实施—优化—保障”的完整闭环。要建立政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式，设立跨部门城市更新专门机构，统筹自然资源、财政、环境等职能，施行“政府+市场”双轮驱动。同时，建立健全监督与评估机制，将城市更新工作纳入地方政府绩效考核，实行问责追责机制，编制涵盖创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧六类指标的评估体系，确保城市更新工作规范高效推进。
以住房保障和社区赋能夯实民生底线
人民城市为人民，建设舒适便利的宜居城市，必须以住房保障和社区赋能夯实民生底线。我们要深入践行人民城市重要理念，将“人的需求”作为城市更新工作的出发点和落脚点。要完善住房保障和金融支持融合体系，推进“保障+商品”双轨并行体系，加大保障性住房建设和供给，对低收入群体、新市民、特殊人才实行补贴，推动“住有所居”向“住有宜居”升级。改革优化公积金制度，向住房、医疗、教育、养老等多领域倾斜，并将灵活就业群体及新业态从业人员纳入保障体系。在空间规划上，大力推行“15分钟社区生活圈”建设，制定标准确保每个社区配套完善的养老、便民设施。推广开放街区与公共空间共享模式，有条件的地方可推广“小街区、密路网”，将闲置空地改造成社区花园，促进邻里互动与社会融合，让城市不仅有钢筋水泥的硬度，更有邻里守望的温度。
坚持生态优先与文化活化并重
生态与文化是城市魅力的双翼，建设绿色低碳的美丽城市，要坚持生态优先与文化活化并重，守护城市肌理。我们要加强生态城市建设，制定立体绿化与海绵城市建设标准，设立专项补贴鼓励旧建筑改造。构建立体生态融合体系，推广城市水系统综合治理计划，将河道、蓄水池改造为生态休闲走廊。同时，推行历史保护和活化利用，对历史街区实行“修旧如旧”，避免“大拆大建”。通过文创植入、业态创新激活历史空间，让文化遗产融入现代生活，并设立专项基金用于历史街区修缮与非遗传承。要将“文脉赓续”纳入城市更新体系，保留具有历史传承的代表性传统生活场景，守护城市记忆，增强文化认同。建设崇德向善的文明城市，将道德要求深度融入城市规划决策与社区精细管理之中，促进社会文化融合，在多民族聚集区配套共享空间，促进不同群体日常互动。
安全可靠与便捷高效同步
安全是发展的前提，技术是治理的利器，我们必须同步建设安全可靠的韧性城市与便捷高效的智慧城市。一方面，要将“气候适应”纳入城市总体规划，特别是沿海及多雨城市应增设气候韧性专章，明确防洪标准，增设排涝设施与通风廊道。优化城市功能分区，避免产业与人口过度集聚，通过卫星城疏解核心区压力，建立跨区域资源调配机制。推进海绵城市建设，大规模建设透水铺装与雨水花园，提升雨水调蓄与防洪排涝能力，增强抗故障能力。另一方面，加快搭建城市管理数据平台，打破部门数据壁垒，联动国土、住建、交通等数据，力争实现“一张图”管理，提升治理效率。推行数字政务与民生服务全覆盖，推动高频事项全程网办，同时保留线下帮办服务以实现普惠化。推动智慧技术与城市治理深度融合，在智能交通、智慧社区等领域利用技术解决治理痛点，加快智慧城市政策落地，整合城市空间基础信息平台，让“智慧城市”真正服务于民。
建立符合中国国情的城市更新规划一体化体系，让创新有空间、宜居有温度、美丽有底色、韧性有保障、文明有传承、智慧有实效，走出一条具有中国特色的城市高质量发展之路，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实支撑。
（作者王炜，系91黑料网 副院长）
